“欣螺公司”為酸洗拉絲車間安裝瞭卷簾門。 毛錦偉 攝
8月中下旬，上海市委信訪工作專項督查工作組兵分4路，分別對崇明、浦東、徐匯、長寧、寶山、普陀、閔行等7個區開展瞭帶案信訪實地督查。記者全程參與瞭崇明、浦東、長寧、寶山4個區的督查工作，聚焦的都是環保、違建類疑難信訪件的處置。
監測達標，標準竟食品機械是10多年前的
8月17日，記者跟隨第一督查小組趕赴崇明區督查。督查小組帶去的是一則陸續信訪10年的環保信訪件。為瞭能更有針對性地瞭解信訪事項，督查組人員除瞭常規配置外，還增加一名環保執法一線的“老法師”。
督查小組前往崇明區新海鎮北沿公路上的“上海勃浩管業”實地查看。這是一傢塑料管材生產企業，自2007年起，與企業一墻之隔的紅星社區洪中一村小區居民就不斷反映企業存烘焙設備介紹在噪音和廢氣污染。居民趙老伯說，企業在生產中，會將塑料粒子加溫至300度，小區裡經常彌漫著濃重的橡膠味；夜裡，管材切割發出的噪音還吵得居民無法入睡。
今年以來，崇明區環保局多次前往勃浩管業執法檢查，先後3次對廠界臭氣以及廠區噪聲進行監測，但監測結果均顯示，臭氣濃度、晝夜廠界噪聲達到老企業所適用的“二類區域標準”。環保部門認為，企業環評手續齊全，監測結果也達標，但隻因廠區距離居民區太近，“達標仍擾民”的情況客觀存在。
在廠區的督查現場，督查人員一行並未聞到明顯異味，但參與督查的環保執法人員還是眼尖地看出瞭多個問題：生產線上，產生異味的區域並未進行封閉隔斷；廢氣收集管道口徑小，收集效果不佳；整個廠區僅有一套廢氣處置裝置，運行臺賬也隻記錄到5月份，廠區廢氣的處置效果得打個“問號”。此外，僅對邊界臭氣進行監測也有些片面。
在隨後的督查過程中，督查人員一針見血地點出問題的關鍵：監測結果與居民感受背離，監測環節是否科學全面？監測結果“達標”，但適用的標準卻是10多年前的，這符合崇明建設世界級生態島的大背景嗎？
崇明區相關負責人承諾，將督促企業抓緊落實外遷和轉型，徹底解決擾民問題。
企業整改，未得到居民認可
8月25日，記者又跟隨第二督查小組，對寶山區一則環保信訪件的處置過程進行督查。位於寶山區羅店鎮羅太路258號的“欣螺公司”主要生產螺栓螺帽等金屬產品。去年6月以來，不斷有群眾反映該公司在生產加工中存在環境違法行為，主要是其企業內部的酸洗拉絲、發黑磷化兩個車間存在廢氣、廢水污染。信訪件中甚至詳細地指出，企業的上述流水線無吸風設施、噴淋塔嚴重老化、酸霧直排。
寶山區環保部門對該信訪件非常重視。接到信訪件後，區環保局將企業列入重點監管，一年多來已先後21次對該公司進行現場檢查，其中半自動充填機夜間突擊抽查就有3次。在環保部門監督下，企業已采取瞭一系列整改措施。
8月25日，在企業廠區督查現場，寶山區環保局向督查人員一一指出企業采取的整改措施：廠區西北側是廢氣排放反映較為集中的酸洗拉絲車間。去年12月4日，寶山區環保局現場檢查時發現，該車間確實存在酸霧無組織排放行為。環保部門隨後對企業進行立案查處。今年1月，欣螺公司對酸洗拉絲車間進行整改，除瞭增加一套酸霧收集處理設施、對酸洗池加蓋改造外，還給車間增加瞭卷簾門等遮擋設施，對車間進行瞭全封閉改造。去年10月，企業也對生產污水進行截污納管。改造完成後，寶山區環保局先後對企業的廢氣、廢水排放進行瞭監測，結果顯示達標。
附近居民認可嗎？在督查現場，附近居民稱夜間味道依然有。參與督查的市環保局一名負責人證實瞭居民的說法，稱市環保局在最近的一次監測中發現，企業排放的酸霧超標，而且超得還不少！
對此，督查人員當即指出瞭信訪件處置中存在的問題：企業整改中，車間使用的風機風量效率與生產規模不匹配，整改過程中區環保局有沒有把關？這麼熱的天，酸洗車間拉著卷簾門密閉，工人受得瞭嗎，會不會偷偷地將卷簾門拉開生產，造成酸霧無組織排放？督查人員建議，由於這是一傢老企業，設施先天不足，長遠來看還是需要屬地政府采取措施，督促企業產業結構調整，徹底化解信訪矛盾。
督查不是“找茬”，是為化解矛盾
在督查過程中，督查人員反復提及的一句話是“督查不是‘找茬’，而是為瞭層層壓實責任，找到信訪事項的成因、核心與突破口並推動解決”。
據市信訪辦介紹，帶往各區督查的案例，是從海量信訪件中千挑萬選出來的，具有典型性和代表性，以便於督查後舉一反三查找問題。如對浦東新區的督查中，督查人員帶去瞭一則老舊廠區閑置後出租、多處違建隱患重重的信訪件，督查人員在督查中指出，廠區閑置後出租違建的問題在申城絕非個案，暴露出多部門監管界限不清、責任不清晰，信息溝通、相互配合、形成合力不到位，工作的推進與群眾的期盼存在差距等問題也具有普遍意義，個案若推動解決，值得其他信訪件在處置中借鑒。
在督查中，除瞭推動個案的解決外，督查組還檢查瞭各區基礎信訪業務的規范化情況，並出具瞭督查的初步意見。下一階段，各區會根據反饋意見中提到的問題，制定整改措施，並落實整改。
今年的信訪督查，是自2014年以來申城開展的第三輪信訪督查。三年下來，申城的信訪督查工作已逐步走向成熟：信訪督查不僅已納入瞭市委、市政府督查工作的范圍，督查隊伍也一年比一年龐大。今年，每一個督查小組的人員配置在市委市政府督查室工作人員、信訪幹部、人大代表、政協委員、記者的基礎上，又加入瞭律師，以便為督查工作提供法律意見和建議。
“信訪督查已成為推動信訪改革的關鍵環節”，市信訪辦主任王劍華介紹稱，近年來，上海著力構建信訪工作大督查格局，每一年的督查不僅有力推動瞭各區各部門依法解決好群眾的合理合法訴求，更促進瞭政府部門工作改進和作風優化，釋放體制內糾錯的良好效應。
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